就爱养生网 > 生活养生 > 性福药膳 >

中英核电项目喊停背后

2017-08-27 17:20

英国新任首相特雷莎?梅在写给中国国家主席习近平的一封信中,表示她将于9月前往中国,支持在杭州举办20国集团(G20)领导人峰会,并“希望打造更强有力的英中贸易关系”。8月16日,赴华访问的英国外交部负责亚太事务国务大臣阿罗克?沙马将这封信转给中方,被外界评价“是为了稳住出现变数的英中关系”。

不久前,梅决定重审有中资参与的180亿英镑核电建设项目。当英国首相府于格林尼治时间7月28日深夜发布公告,宣布将不会按原定计划举行欣克利角C核电的签约仪式时,距早已万事俱备的萨默塞特海岸盛大签字仪式,仅有不到24小时。

对此,中国驻英大使刘晓明警告称,中英关系正处在“至关重要的历史时刻”,双方应更珍惜两国建立起的互信,他希望英国“继续对中国敞开大门”。

曾经“三方都是赢家”

所谓“欣克利角C”,实际上包含两座法国设计的第三代EPR核反应堆,设计装机容量320万千瓦,一旦建成将满足英国用电量约7%。

最初这个项目似乎很单纯,是一项局限于欧盟内部的合作计划:法国电力公司(EDF)作为核反应堆技术的提供方控股80%,英国CENTRICA公司控股20%。之所以要引进法国资金、技术,是因为英国自1995年起不再建设新的核电,缺乏发电效率更高、更环保的第三代核电技术,而法国则是世界数一数二的核电大国,且由于日本福岛核电后核能“污名化”影响,其市场前景大受挫折,也乐意为自己的第三代核反应堆在市场上打出更响的名头。

但这个项目从一开始就出现了问题:由于英国国内对核电前景争议分歧巨大,且资金捉襟见肘,2012年CENTRECA知难而退,单方面宣布“拆伙”。这下把英、法两国政府都“晾了起来”。

EDF是法国政府控股比达85%的核电巨头,原本在进入英国市场时,内部就有相当大阻力,认为这个项目太大(当时预期总造价约160亿欧元),且存在相当大的不确定性,犯不着“单身犯险”。但不论法国政府或时任英国卡梅伦政府,抑或英国恢复核电的最积极推手、时任财相奥斯本都绝不甘心这一项目就此流产。

这种情况下,与中广核等中国核电企业有长期密切合作关系的EDF提出“引资”??引入中国资本参与投资和建设,填补CENTRICA公司退出的空白。

对法国而言,引入中资既可以稀释本国企业风险、促成这笔对法国核电产业和就业市场至关重要的大项目,又可取悦中国伙伴??EDF前亚洲分公司负责人埃尔维?马世诺曾直言,为确保法国电力工业部门的未来,“必须坚守亚洲、尤其中国市场”。对英国来说,引入更多外国资本可以减少项目阻力和风险,更让这个原本受到许多争议的项目得以推进,总体上是划算的交易。而中方则一直希望借海外合作,从第三代核电市场上“分一杯羹”,搭上EDF这条“大船”,首次承接欧盟大单,其吸引力可想而知。EDF是在尼日尔核原料开发、中国核电建设等领域密切合作的老搭档,又拥有世界领先的第三代核能技术,加上自己又只占“小头”,风险虽大,也在可控范畴。

正因如此,当2013年10月下旬,这一项目初步达成时,法国《世界报》才给予乐观期许,并作出“三方都是赢家”的评价。

然而,事情并没有那么简单。

“大心脏”还是“大白象”

许多英国政治家、环保组织和批评者认为,“欣克利角C”根本不应上马,英国“不需要核能”。在他们看来,核能存在巨大环保隐患,弄不好就是“第二个福岛”,且“欣克利角C”成本实在太大,一旦实施,将耗尽英国纳税人几十年来积累的宝贵国家资金,从而成为拖垮英国经济的“大白象”。

英国政府2013年10月下旬签订协议后,欧盟委员会认为股份红利分配对私人投资者不公平,因此展开调查;而在欧盟内部,奥地利、爱尔兰等成员国对英国发展核电的计划表示不快,前者认为发展核电有悖于欧盟推动太阳能、风能发电的既定政策,后者则担心环境污染问题,因为欣克利距离爱尔兰海岸不远。

奥斯本则坚持己见,在他看来,英国经济进一步发展的瓶颈是能源,而近年来英国北海油气生产量逐年下滑,出于环保和减排目的,大批火电和煤矿又计划关闭,倘若不发展“最成熟的清洁能源”核电,英国将缺少一颗“大心脏”,很难摆脱能源短缺威胁。而没有资本介入核电项目,一切又都是纸上谈兵。奥斯本和时任英国能源大臣埃德?戴维认为,促成“欣克利角C”会吸引中国及其他资本进入这一领域,从而为英国填补能源缺口赢取宝贵和急需的资金。

一片争议中,项目的股权分配不断发生调整,最终落实在协议上的总造价变成了180亿英镑??除了EDF和中广核,又有中核集团和法国阿海珐加入。2014年10月8日,欧盟批准了“欣克利角C”项目,欧盟竞争事务专员华金?阿尔穆尼亚在声明中表示,这项计划符合欧盟审核标准,欧盟“应予放行”。

但“大心脏”和“大白象”之争并未就此罢休。

EDF之所以不惜“割肉让利”,让中国伙伴分一杯羹,是因为其技术虽然先进,但负债累累,单独融资窗口关闭已久,尽管大股东法国政府态度积极,但许多私人小股东对于冒险押宝这样一个项目啧有烦言,从而令项目在股东大会迟迟不能通过。极具讽刺意味的是,EDF最终在7月26日通过了该项目的审核,即被英国政府叫停的前一天。

项目初步敲定后,问题接踵而至。今年3月,EDF一位董事会成员暗示,“欣克利角C”不太可能在2025年如期并网发电;一个多月后,EDF董事会又宣布项目总造价从180亿英镑上调至210亿英镑,溢价高达16%,且“并网交付期会拖延10年”。这一出尔反尔让穆迪直接把EDF公司评级展望调降为“负面”。

当时有消息称,奥斯本和其岳父、前能源大臣霍韦尔力图游说中国接受“B计划”,即一旦EDF撤单,中国企业将牵头在埃塞克斯郡的布拉德韦尔海滨另建一座自主知识产权的核电。但对这个“B计划”,看好者寥寥,因为中国尚无独立在发达国家承建最新型核电的记录,且一旦计划变更,原本通过道道审批手续的EPR核电方案就自动作废,重新闯关无疑风险备至。

但谁也没想到,更大的危机还在后面。

仍将由市场因素来决定

6月22日,英国举行脱欧公投,结果令人瞠目结舌:原本被认为“不可能成功”的脱欧在多数民意支持下闯关成功,卡梅伦则引咎辞职;7月13日,前英国内政大臣特雷莎?梅匆匆继任,成为继撒切尔夫人之后,英国历史上第二位女性首相。而半个月后,“欣克利角C”在最后关头被“叫停”。

对于这一幕,一些海外媒体多从“非市场”的角度去解读。美国《纽约时报》8月2日刊文称,梅长期担任内政大臣,对安全问题十分敏感,且“一直警惕中国投资英国关键项目可能造成的安全隐患”,当年曾含蓄反对过华为对英国政府招标项目的投标和承接,此举表明“梅内阁将从根本上改变卡梅伦-奥斯本前内阁积极争取对华经贸合作的政策轨迹”。也有人认为,梅对中方未“对等”向英资开放本国相关市场感到不满,因此用这种方式加以“警告”。

但实际上,对中国资本介入可能带来的安全隐患,英国国内从2013年就开始反复争论,近来这种争论早已降温。这次除去中国因素,法国和英国之间的关系更加微妙,英国甚至有“引入中国资本至少可以避免让法国人独家控制英国核电产业”的说法。梅也并非“颠覆性”人物,而是保守党在卡梅伦意外提前“下课”后所遴选的继承人,她曾长期担任影子大臣和内阁大臣,和卡梅伦、奥斯本关系密切,所以不至于在尚未坐稳首相宝座时就断然推翻前任兼现盟友的既定重大政策。

来自英国国内的分析称,“欣克利角C”被暂停的原因是多方面的:市场范畴内,有造价不断提高、交付期延长、大股东EDF近况不佳,以及英国经济下滑明显、油价下跌,对核电需求不像当初那样迫切等因素;市场范畴外,则有脱欧后政治形势动荡,新内阁号召力和执行力不足,不敢再在这类“高危项目”上冒险等因素。“中国安全因素”当然也有,但并非主要问题。

耐人寻味的是,尽管中国国内一些舆论表现得怒不可遏,但最重要的当事人??中广核却在得悉事态当天发表声明,称对英方决定表示“尊重和理解”。

除了转交信件,此次阿罗克?沙马在访华时还会晤了中国外交部长王毅,并探讨了两国“全球战略合作”和“构建未来经济关系”,强调“加强两国关系有利于两国的繁荣”。他也在北京、深圳、广州广泛会见中方的清洁能源企业,讨论新能源技术、英政府繁荣基金资助项目和“新能源中资企业对英国的投资”。

显然,英国政府并不乐于看到“梅内阁打算脱离前内阁对华经贸关系发展轨迹”的传闻继续蔓延,尽管上述外交动作中都只字不提“欣克利角C”。目前看来,该项目的存废不至于从根本上影响中英近来发展迅速的金融、经贸投资合作关系,其最终是否得以延续,在很大程度上仍将由市场、而非市场以外的因素来决定。

搜狐体育新闻

相关的主题文章:

相关文章推荐
精华回答
热门观点 更多>>
71岁环卫工一年领1600元工资13张是假钞被气哭
马年楼市:“泡沫”不会爆小心变“化石”
德国出新规要求香烟外包装警示内容面积占幅须
@公务员 诚信档案要来了?这四大政策变化必须
海外就业难度加大 HR高管谈“海归”如何回国