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TTIP谈判重塑经贸新轨制

2017-09-04 02:23

欧美自贸区一旦建成,其所达致的新规则和机制,将成为贸易和投资的全球新轨制。美欧将不仅继续占据“高质量、高水准”经贸轨制的制定权,还将拥有并主导新兴产业标准的话语权。

丁纯复旦大学欧洲问题研究中心主任

7月8日,美国和欧盟就双边自由贸易区《跨大西洋贸易和投资伙伴协定》(TTIP)开启首轮谈判。谈判人员分成15个小组,分别处理农产品市场准入、电子商务、金融服务、投资政策等不同领域的问题,目标是在2014年年底前达成协议。

美、欧两大经济体目前占世界经济总量的1/2,贸易总额的1/3,相互间投资高达3.7万亿美元,TTIP协定一旦达成,将成为全球最大规模的自贸区,堪称世界经济巨无霸级的超级航母,极具战略意义。

改变全球经济游戏规则

有关建立美欧自贸区的最初创意,来自上世纪90年代中期欧委会副主席利昂?布里坦提出的建立双边自贸区的构想,但当时未获美方的积极回应,致使自贸区构想胎死腹中。

此次欧美步调一致,积极推动双边自贸区谈判,有着深刻的时代背景、复杂的动机和严密的战略考量。

始于美国次贷危机的全球金融危机已逾6年,欧债危机爆发至今已是第四个年头,美欧经济复苏依旧乏力。美欧自贸区一旦建成,将分别为欧盟和美国带来每年0.4和0.5个百分点的经济增长、1190亿欧元和950亿欧元的贸易收入,还可创造40万和110万个就业岗位,使得每个欧洲家庭平均增收500欧元,美国人均收入上涨13%。

深究本次金融危机及其衍生的欧债危机,根源在于美欧国家实体经济过度虚拟化以及高福利化(欧盟国家1/3的GDP为社会福利支出),致使其在经济全球化的大背景下,相较新兴经济体出现了此消彼长的态势。G7在全球贸易中所占份额,目前已下降到34.8%,新兴发展中国家却上升到37%,中国更是一枝独秀,改革开放30年来,其占贸易的份额从不足2%攀升到10%以上。美欧联手打造自贸区,自然有不甘衰落、对抗新经济体扩展的经济考量,尤其是美国,更兼有维护其世界霸权的全球战略的政治考虑。这可从其主导展开亚太自贸区谈判(TTP),与TTIP形成东西布局,实行所谓“中国除外”的ABC(Anyone but China)战略,即可见端倪。

对这次自贸区谈判,欧盟主席巴罗佐称之为“真正可以改变全球经济游戏规则的一件事”。的确,相对于发展中国家,发达国家无论是经济发展阶段、产业结构还是贸易、投资形式,均具有一定的超前和先进性,欧美自贸区一旦建成,其所达致的新规则和机制,将成为贸易和投资的全球新轨制。美欧将不仅继续占据“高质量、高水准”的经贸轨制的制定权,还将拥有并主导新兴产业标准的话语权。

一场异常艰难的谈判

美欧自贸区谈判将是一场异常艰难的谈判,遭遇的问题和阻碍不容小觑,能否在预定时间内达成协议,目前尚难以预料。

首先,美欧之间长期谈而未决的难题难以一蹴而就。美欧同属发达国家,彼此经过多年谈判,余下的尽是难啃的骨头:包括农业方面诸如出口价格补贴、转基因产品和飞机制造商补贴等;同时,美欧在环境标准、产品、劳工、文化多样性、审计服务等领域,也有很大的分歧。

其次,双边要在相关行业实施统一监管,实属不易。目前,美欧各自在医疗、医药、环保、金融银行、电信等很多领域实行严格的政府监管,要废除这些贸易壁垒,须经过繁复的法律程序,触及很多行业、组织机构和个人利益,充满博弈。

再则,欧美各自内部存在着不同的利益诉求,内部协调颇为艰难。欧盟有28个成员国,各有不同的产业结构、关注重点和价值判断差异。德国、荷兰和北欧国家制造业发达,出口在总体经济中份额巨大,而法国、意大利等农业比重不小,英国则是金融业独占鳌头,各国利益诉求不一,对美谈判中的利益交换和让步,肯定会对成员国经济产生或正或负不同影响,达成妥协绝非易事。此次会谈前,法国就音影制品发难,坚持“文化例外”,就是明证。

最后还有欧美各自体制和程序上的掣肘。欧盟方面,尽管谈判有欧委会贸易委员领衔,但要在欧洲议会700多名议员以及28个欧盟成员国政府官员间进行协调,最终才能由欧委会和欧洲议会汇总出结果。美国方面,尽管联邦政府将联合国会筹款委员会、能源与商业委员会等一起参与谈判,但是国会有权修改任何贸易协定,TTIP的最后签署必须获得共和和民主两党的共同支持方能通过。这意味着,两党分歧完全有可能令苦苦谈成的协定变得一文不值,让谈判前功尽弃。

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